Omschrijving:
De gemeenteraad keurt het reglement over het cameratoezicht op het openbaar domein goed
Motivering:
Relevante voorgeschiedenis, feiten en context:
Gemeenten mogen camera’s op openbare plaatsen hangen om de openbare orde te handhaven. Openbare plaatsen zijn gebieden die voor iedereen toegankelijk zijn, zoals uitgaanscentra, wegen en pleinen. Er gelden wel enkele voorwaarden voor het cameratoezicht door gemeenten.
Juridisch kader:
Het Europees verdrag ter bescherming van de rechten van de mens en fundamentele vrijheden
Verordening (EU) 2016/679 van het Europees Parlement en de Raad van 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG (algemene verordening gegevensbescherming (AVG of GDPR) (in voege vanaf 25 mei 2018).
Artikel 40, 41, 286 en 288 van het decreet lokaal bestuur van 22 december 2017
De gemeenteraad beschikt over de volheid van bevoegdheid. De gemeenteraad bepaalt het beleid van de gemeente en kan daarvoor algemene regels vaststellen. De gemeenteraad stelt de gemeentelijke reglementen vast. Met behoud van de toepassing van de federale wetgeving in verband met de bevoegdheid van de gemeenteraad om politieverordeningen vast te stellen, kunnen de reglementen onder meer betrekking hebben op het gemeentelijk beleid, de gemeentelijke belastingen en retributies, en op het inwendige bestuur van de gemeente.
De gemeenteraad is bevoegd voor de vaststelling van gemeentelijke reglementen
De burgemeester maakt de reglementen en de verordeningen van de gemeenteraad en de inhoud ervan bekend via de webtoepassing van de gemeente.
De reglementen en verordeningen treden in werking op de vijfde dag na de bekendmaking ervan.
De wet van 30 juli 2018 betreffende de bescherming van natuurlijke personen met betrekkking tot de verwerking van persoonsgegevens
Art. 69. van de wet van 21 maart 2018 tot wijziging van de wet op het politieambt om het gebruik van camera's door de politiediensten te regelen, en tot wijziging van de wet van 21 maart 2007 tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera's, van de wet van 30 november 1998 houdende regeling van de inlichtingen- en veiligheidsdiensten en van de wet van 2 oktober 2017 tot regeling van de private en bijzondere veiligheid stelt dat :
" De gemeenteraad verstrekt zijn advies na voorafgaandelijk de korpschef van de politiezone waar de plaats zich bevindt, te hebben geraadpleegd, en bepaalt de geldigheidsduur van dit advies. De verantwoordelijke voor de verwerking kan een met redenen omkleed verzoek indienen met het oog op de hernieuwing van het positief advies bij het verstrijken van de geldigheidsduur ervan."
Artikel 5§2 van de wet van 1 maart 2007 tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera's, zoals gewijzigd
Artikel 5, §2 van de wet van 21 maart 2007 tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera's, gewijzigd door de wet van 21 maart 2018,
De wet tot wijziging van de wet op het politieambt om het gebruik van camera’s door de politiediensten te regelen, en tot wijziging van de wet van 21 maart 2007 tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera’s, van de wet van 30 november 1998 houdende regeling van de inlichtingen- en veiligheidsdiensten en van de wet van 2 oktober 2017 tot regeling van de private en bijzondere veiligheid (in voege vanaf 25 mei 2018)
Het KB van 10 februari 2008 tot vaststelling van de wijze waarop wordt aangegeven dat er camerabewaking plaatsvindt, zoals gewijzigd door het KB van 21 augustus 2009
Het KB van 8 mei 2018 betreffende de aangiften van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera's en betreffende het register van de beeldverwerkingsactiviteiten van bewakingscamera's.
Het KB van 28 mei 2018 tot vaststelling van de wijze waarop wordt aangegeven dat er camerabewaking plaatsvindt
De ministeriële omzendbrief van 10 december 2009 betreffende de wet van 21 maart 2007 tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera's zoals gewijzigd door de omzendbrief van 13 mei 2011.
Adviezen:
Advies 2019/65/PZ ZA camera’s gemeente Ranst opgesteld door Erika Billen, Functionaris voor gegevensbescherming (DPO) PZ Brasschaat, PZ Noord, PZ Schoten, PZ Voorkempen, PZ ZARA van 4 juni 2019
Bijkomende motivering:
De gemeente Ranst wenst gebruik te maken van een mobiele camera om op een aantal openbare plaatsen camerabewaking te plaatsen. De camera's zullen ingezet worden op de plaatsen waar we geconfronteerd worden met inbraken, vandalisme en overlast. Het cameratoezicht is een antwoord op deze criminaliteit en overlastvormen. De prioritaire doelstellingen van het cameratoezicht zijn:
- Misdrijven te voorkomen, vast te stellen of op te sporen.
- Overlast te voorkomen, vast te stellen of op te sporen.
De camera's worden niet gebruikt om in huizen of privédomein binnen te kijken.
Secundair legt het camerasysteem uiteraard alle beelden vast van wat in de openbare camerazone gebeurt. De beelden kunnen verwerkt worden tot bewijsmateriaal en worden 31 dagen bewaard, behalve als ze relevant zijn voor een onderzoek of vervolging. De beelden zijn dus slechts gedurende 1 maand opvraagbaar. Enkel de medewerker die is aangesteld door de politiezone ZARA, dat de verantwoordelijke voor de verwerking is, mag de beelden bekijken. Het gemeentelijk cameratoezicht is in regel met de voorschriften van de camerawet en privacywet.
Bijlagen:
Advies 2019/65/PZ ZA camera’s gemeente Ranst opgesteld door Erika Billen, Functionaris voor gegevensbescherming (DPO) PZ Brasschaat, PZ Noord, PZ Schoten, PZ Voorkempen, PZ ZARA van 4 juni 2019
Besluit met eenparigheid van stemmen:
Art. 1:
De gemeenteraad keurt onderstaand reglement over het cameratoezicht op het openbaar domein goed:
Artikel 1: begripsbepalingen
In dit reglement wordt verstaan onder:
1) “wet van 30 juli 2018”: de wet van 30 juli 2018 betreffende de bescherming van natuurlijke personen met betrekking tot de verwerking van persoonsgegevens (“kaderwet”)
2) het Europees Verdrag ter bescherming van de Rechten van de Mens en fundamentele vrijheden;
3) “het AVG : Verord. (EU) nr. 2016/679, 27 april 2016 betreffende de bescherming van natuurlijke personen in verband met de verwerking van persoonsgegevens en betreffende het vrije verkeer van die gegevens en tot intrekking van Richtlijn 95/46/EG
4) “Decreet Lokaal Bestuur “ met ingang van 1 januari 2019
5) “camerawet”, de wet van 21 maart 2007 tot regeling van de plaatsing en het gebruik van bewakingscamera’s;
6) “verwerkingsverantwoordelijke”, degene, die de beslissing neemt tot de plaatsen van het camerasysteem en dit systeem beheert. De politiezone ZARA is de verantwoordelijke voor de verwerking van de opname en de gemaakte beelden.
7) “verwerker”, degene, die de zorg heeft voor de technische verwerking van de gegevens of daarin een aandeel heeft. De leidend ambtenaar van de poliezone ZARA, namelijk de korpschef duidt de personen aan die toegang hebben tot het bekijken en mededelen alsook tot de verwerking van de beelden en aan wie de gegevens kunnen worden meegedeeld binnen het kader van de gestelde doelstellingen
8) “GBA”, de Gegevensbeschermingsautoriteit
9) “toezicht”, toezicht met behulp van - en videotechnieken voor veiligheidsdoeleinden
10) “verwerking van beelden”, elk opnamesysteem, analoog of numeriek, al dan niet onderbroken, met of zonder bewaring van deze opnames, op welke drager dan ook.
Artikel 2: Doel van de verwerking van beelden
De verwerking van beelden omvat volgende doelstellingen:
- voorkomen, vaststellen en bewijzen verzamelen van misdrijven tegen de veiligheid van personen of goederen.
- voorkomen, vaststellen en bewijzen verzamelen van overlast.
- verschaffen van informatie die de politie in staat stelt bedoelde overlast en misdrijven op te sporen en te vervolgen.
- verhogen van de pakkans van de daders van die misdrijven bij de bestrijding van de criminaliteit.
- daders, verstoorders van de openbare orde, getuigen of slachtoffers opsporen en identificeren
- optimaliseren van de ingezette gemeentelijke preventieve maatregelen in combinatie met politietoezicht.
- het optreden van politie adequaat en goed voorbereid uit te voeren bij interventie n.a.v. ordeverstoringen en in het bijzonder bij geweldsdelicten.
Artikel 3: Categorieën van personen opgenomen in de verwerking van beelden
De verwerking van beelden bevat uitsluitend gegevens over bezoekers van de onmiddellijk omgeving van de tijdelijke vaste camera.
De (tijdelijke) vaste camera kan worden geplaatst op alle straten en pleinen van de gemeente Ranst, zijnde de deelgemeenten Broechem, Emblem, Oelegem en Ranst
Er wordt op toegezien dat de bewakingscamera niet specifiek gericht wordt op een plaats waarvoor de verantwoordelijke voor de verwerking niet zelf de gegevens verwerkt, tenzij hij daarvoor expliciete de toestemming heeft van de verwerkingsverantwoordelijke van de betrokken plaats.
Artikel 4: Soorten van gegevens, wijze van verkrijging
De verwerking van beelden bestaat uit beelden van zodanige kwaliteit dat personen te identificeren zijn.
De in het eerste lid bedoelde gegevens worden verkregen:
- met behulp van een (tijdelijke) vaste camera in de openbare ruimte die niet in real time opgevolgd worden (opnames)
- door een permanente registratie gecombineerd met het in real time opvolgen tijdens evenementen en de uitgaansperiode.
Bewakingscamera mag in geen geval beelden opleveren die de intimiteit van een persoon schenden of gericht zijn op het inwinnen van informatie over de filosofische, religieuze, politieke, syndicale gezindheid, etnische of sociale origine, het seksuele leven of de gezondheidstoestand.
Elk heimelijk gebruik van bewakingscamera's is verboden.
Artikel 5: het beheer, de bewerking en de verwerking van beelden
De verantwoordelijke voor de verwerking van de beelden is de lokale politiezone ZARA. De beelden moeten een watermerk bevatten om de echtheid ervan te garanderen. De gegevens mogen op geen enkele wijze bewerkt worden.
Artikel 6: toegang tot de beelden
De apparatuur voor het systeem van de camerabewaking staat opgesteld in het commissariaat van de politiezone ZARA, G. Peetersstraat 7, 2520 Ranst teneinde de toegankelijkheid tot het systeem te kunnen bewaken.
Rechtstreeks toegang tot de beelden hebben uitsluitend en slechts binnen het kader van de hun opgedragen werkzaamheden:
- de korpschef van de lokale politie ZARA
- de door de korpschef aangewezen politiefunctionarissen
Deze personen hebben een discretieplicht omtrent de persoonsgegevens die de beelden opleveren.
De korpschef en de politiefunctionarissen waken erover dat onbevoegde personen geen toegang hebben tot het systeem.
In het geval van een onderzoek naar overlast of milieumisdrijven, kan de verwerker de verkregen gegevens doorgeven aan de gemeentelijk sanctionerend ambtenaar, gemeenteambtenaren belast met de invordering van belasting of de lokale toezichthouder milieuhandhaving voor het opmaken van een proces-verbaal voor een gemeentelijke administratieve sanctie, milieu-inbreuk of milieumisdrijf of een invordering van de belasting conform de samenwerkingsovereenkomst tussen de gemeente en de politiezone ZARA.
Artikel 7: Verbanden met andere persoonsregistraties
Deze verwerking van beelden heeft in principe geen verbanden met andere persoonsregistraties. De politie kan de gegevens uit de registratie gebruiken als bewijsmateriaal bij een incident vallend onder de cameradoelstelling, vermeld in artikel 2.
Artikel 8: Verstrekking aan gemeentelijke en niet-gemeentelijk organisaties
Er worden enkel gegevens verstrekt aan de politie, de gemeentelijke en de gerechtelijke overheden.
In het kader van de opmaak van een proces-verbaal voor een gemeentelijke administratieve sanctie/ milieu-inbreuk of milieumisdrijf kunnen ook gegevens worden verstrekt aan de betreffende politiefunctionarissen, de gemeentelijk sanctionerend ambtenaar of de lokale toezichthouder milieuhandhaving.
Artikel 9: Verwijdering en vernietiging van gegevens
De beelden worden niet langer bijgehouden dan strikt noodzakelijk met een maximum van 1 maand.
Alleen in het geval gegevens noodzakelijk zijn voor opsporingsonderzoek van de politie en moeten dienen als bewijsmateriaal tijdens een rechtszitting, indien beelden een bijdrage kunnen leveren tot het bewijzen van een misdrijf, van schade of van overlast of het identificeren van een dader, een verstoorder van de openbare orde, een getuige of een slachtoffer, kunnen gegevens langer bewaard worden.
De gegevens worden in dat geval bewaard totdat het opsporingsonderzoek en de gerechtelijke procedure zijn afgerond.
Na de gestelde bewaarduur worden de beelden vernietigd.
Artikel 10: Informatieplicht
De zone onder cameratoezicht wordt gesignaliseerd met aangepaste signalisatie (pictogrammen) ter hoogte van de invalswegen. De pictogrammen bevatten alle wettelijke verplichte vermeldingen.
Artikel 11: Inzagerecht
Iedere gefilmde persoon heeft een recht van toegang tot de beelden.
Hij richt daartoe een gemotiveerd verzoek aan de verwerkingsverantwoordelijke conform de artikelen 10 en volgende van de wet van 30 juli 2018.
Artikel 12: plaatsing van een bewakingscamera
De beslissing tot het plaatsen van de bewakingscamera wordt meegedeeld aan de Gegevensbeschermingsautoriteit, uiterlijk de dag vóór die waarop de camera in gebruik wordt genomen.
Art. 2: Inwerkingtreding - overgangsbepalingen
Dit reglement treedt in werking 5 dagen nadat het gepubliceerd wordt op de website.