Zitting van Gemeenteraad van maandag 25 juli 2022
3. Motie betreffende de programmatische Aanpak Stikstof en de impact daarvan op de landbouwsector - goedkeuring |
Omschrijving:
De gemeenteraad sluit zich bij het advies van het college van burgemeester en schepenen van 22 juli 2022 rond het Ontwerp Pas en Plan-Mer en besluit de motie in bijlage betreffende de programmatische aanpak stikstof en de impact daarvan op de landbouwsector goed te keuren.
Motivering:
Relevante voorgeschiedenis, feiten en context:
Het verzoek van gemeenteraadslid Fernand Bossaerts (cd&v/wij) om bijgevoegd agendapunt op de gemeenteraad van 23 mei 2022 te agenderen.
De behandeling op de gemeenteraad van 23 mei 2022 van het agendapunt zonder de effectieve stemming
Het verzoek van gemeenteraadslid Fernand Bossaerts (cd&v/wij) om bijgevoegd agendapunt op de gemeenteraad van 20 juni 2022 opnieuw te agenderen.
De stemming en de beraadslaging over het punt is tijdens de gemeenteraadszitting van 20 juni 2022 afgebroken wegens het niet bereiken van het quorum of de noodzakelijke meerderheid van de zittinghebbende gemeenteraadsleden aanwezig is.
Hierdoor kan de gemeenteraad na een tweede oproeping, ongeacht het aantal aanwezige leden, op geldige wijze beraadslagen of beslissen over de onderwerpen die voor de tweede keer op de agenda voorkomen.In de oproeping, vermeld in het tweede lid, wordt vermeld dat het om een tweede oproeping gaat en worden de bepalingen van dit artikel overgenomen.
Juridisch kader:
Art. 2 en 19 van het decreet lokaal bestuur van 22 december 2017
De gemeenten zijn overeenkomstig artikel 41 van de Grondwet bevoegd voor de aangelegenheden van gemeentelijk belang. Voor de verwezenlijking daarvan kunnen ze alle initiatieven nemen. Ze beogen om bij te dragen aan de duurzame ontwikkeling van het gemeentelijk gebied.
De voorzitter is verplicht de gemeenteraad bijeen te roepen op verzoek van een derde van de zittinghebbende leden of van het college van burgemeester en schepenen.Bij een verplichte bijeenroeping als vermeld in het tweede en het derde lid roept de voorzitter de gemeenteraad bijeen op de aangewezen dag en het aangewezen uur en met de voorgestelde agenda. Daarvoor bezorgen de gemeenteraadsleden en het college van burgemeester en schepenen voor elk punt op de agenda hun voorstel van beslissing met een toelichting aan de algemeen directeur, die de voorstellen bezorgt aan de voorzitter van de gemeenteraad.
Het PAS-akkoord en de conceptnota van de Vlaamse regering van 23 februari 2022
In dit akkoord wordt er een definitief kader voor de programmatische aanpak stikstof wordt voorgesteld
Bijkomende motivering:
Het gemeenteraadslid, Fernand Bossaerts (cd&v/wij) verwijst naar de conceptnota van 23 februari 2022 van de Vlaamse regering met een definitief kader voor de Programmatische Aanpak Stikstof (het PAS akkoord). Op dit moment loopt het openbaar onderzoekvan het ontwerp-PAS en het ontwerp plan-MER. Iedereen kan hierop reageren en ook de lokale besturen kunnen hierover een advies formuleren. In onze “landelijke gemeente” worden 48 professionele bedrijven rechtstreeks getroffen door dit PASakkoord. Er zijn zelfs twee “rode” bedrijven in onze gemeente die hun activiteiten op korte termijn zullen moeten stopzetten. Zo wordt Ranst ..n van de zwaarst getroffen gemeenten in Vlaanderen. Met dit ontwerp-PAS zullen niet alleen twee bedrijven moeten stoppen, voor de overblijvers wordt bedrijfsontwikkeling zo goed als uitgesloten.
Dat is een meer dan voldoende reden om vanuit ons lokaal bestuur een advies te formuleren aan de Vlaamse overheid om de land- en tuinbouw een toekomst te geven in onze gemeente.
Het gemeenteraadslid verzoekt dan ook bijkomende motie op de gemeenteraad te plaatsen op basis van onderstaande motieven:
- Het openbaar onderzoek dat gestart is op 19 april 2022 en het ontwerp-PAS en ontwerp plan-MER dat voorligt ter inspraak
- Het gegeven dat landbouwers erkennen inspanningen te moeten leveren om de stikstofemissies te laten dalen, doch rekening houdend met hun specifieke situatie en bepalende factoren zoals ligging, bedrijfsmodel, investeringsmogelijkheden etc.
- Het akkoord geen ruimte laat aan de landbouwsector om op een sterke en duurzame wijze verder te ontwikkelen en landbouwers toekomstperspectieven ontneemt
- Er geen rekening werd gehouden met het socio-economische impact die dit voorstel met zich mee zal brengen ondanks de belofte van de Vlaamse regering vorig jaar om een socioeconomische impact analyse uit te voeren. Bovendien is deze analyse niet enkel noodzakelijk voor landbouwers maar ook voor de ketenpartners die eveneens getroffen zullen worden door de impact van het PAS-akkoord. Zo dreigt 1 op de 3 jobs te verdwijnen in de dierlijke agrovoedingsketen indien een ondoordacht stikstofbeleid wordt gevoerd
- In het akkoord wordt teruggekomen op gemaakte afspraken. Er is sprake van het vervroegd sluiten van rode bedrijven en het versneld terugdraaien van de ontheffing van nulbemesting in groene bestemmingen. Zo zullen rode bedrijven met een lopende vergunning veel vroeger moeten stoppen dan de looptijd van de vergunning. Op die manier wordt de waarde van een verleende vergunning herleid naar nul gezien ze reeds kan aflopen voor de beoogde eindtermijn en dus geen zekerheden meer biedt. Dit net wanneer de sector juist nood heeft een betrouwbare overheid als partner in het stikstofdossier.
- Op het grondgebied van de gemeente Ranst zijn er 2 rode bedrijven. Inzake de stopzetting van de ontheffing op nulbemesting in groene bestemmingen is de bijdrage aan het dalen van emissies verwaarloosbaar (0,5% van het totaal) terwijl de impact op de bedrijfsvoering van landbouwers wel zeer groot kan zijn. Het is dus niet te verantwoorden dat men dit beleid versneld wenst stop te zetten, wetende dat deze ontheffing sowieso uitdovend is
- Er wordt uitgegaan van reductiedoelstelling op bedrijfs- en stalniveau en beperkte technische toegelaten technieken. Dit zorgt ervoor dat er een beperkt scala aan mogelijkheden overblijft voor landbouwers waardoor ze in een bepaalde richting worden geduwd, en soms onvermijdelijk het aantal dieren op hun bedrijf moeten afbouwen, waardoor hun verdienmodel onderuit wordt gehaald. Bovendien is er vandaag nog steeds geen wetenschappelijke comit. waardoor al minstens twee jaar lang geen nieuwe technieken erkend kunnen worden
- Bij gebrek aan sectordoelstellingen en het gegeven dat het aandeel van de stoppende landbouwers niet mee in rekening wordt genomen ervoor zorgt dat zij geen ontwikkelingsruimte kunnen cre.ren voor de andere overblijvende bedrijven
- Voor varkens en pluimvee een reductie van 60% op stalniveau zeer moeilijk is. Varkens- en pluimveehouders worden zo geduwd richting slechts een aantal techniek (vb. luchtwasser) en deze zijn niet altijd op alle bestaande stallen te implementeren. Voor rundvee wordt er wel een sectordoelstelling ingeschreven maar ook een evaluatie in 2025 die als een zwaard van Damocles boven het hoofd van alle rundveebedrijven hangt. Enkel bedrijven die tegen dan een emissiereductie van 15% hebben gehaald worden vrijgesteld, anderen riskeren een reductie van hun veestapel op bedrijfsniveau, indien de sectordoelstelling niet halverwege is. Hierdoor wordt een extra doelstelling met een kortere timing opgelegd
- De KDW (Kritische depositiewaarde) een cruciale rol speelt in de vergunningverlening. Kiezen voor een beleid dat gebaseerd is op een zeer modelmatige benadering waarbij men een beleid voert tot 2 cijfers na de komma, stijgingen of dalingen in depositie in kaart brengt tot op gramniveau per hectare, is een risicovol pad. Ook het Hof van Justitie beschouwt de kritische depositiewaarde als een grens waarboven het risico bestaat dat de kwaliteit van de habitat significant wordt aangetast door de verzurende of vermestende invloed van stikstofdepositie. Hieruit kan dus ook geen absolute noodzaak worden afgeleid om die grens te behalen.
- De aanpak voor SBZ wordt doorgetrokken naar VEN. Momenteel wordt de PASdiscussie gevoerd in relatie tot de speciale beschermingszones (SBZ). Hiervoor zijn duidelijke Europese natuurdoelen vastgesteld die men wilt halen tegen 2050. Ondanks de onduidelijkheid die bestaat t.a.v. VEN (Vlaams Ecologisch Netwerk) zullen de winsten van de PAS ook de stikstofdruk op VEN-gebieden verminderen
- De emissies vanuit het buitenland onvoldoende mee in rekening worden genomen ondanks dat ze een aandeel van 58% vertegenwoordigen (29,6% van landbouw)
- Het akkoord uitgaat van een flankerend beleid voor bedrijven met een grote impact om nabijgelegen natuur. Echter, het gaat vaak om meer dan cijfers. Deze bedrijven zijn het resultaat van hard werk door hele families en gezinnen, vaak generaties lang. Flankerend beleid is een noodzaak maar levenswerk is niet uit te drukken in geld
- In onze gemeente Ranst heel wat landbouwers (48 professionele bedrijven) maar ook ketenpartners getroffen zullen worden door het PAS-akkoord
De burgemeester Johan De Ryck (N-VA) verwijst naar de sectorale regelgeving waarin vermeld staat dat het college van burgemeester en schepenen de adviesverlenende instantie is en niet de gemeenteraad. De burgemeester baseert zich op artikel 4.2.11 van het Decreet houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid en artikel 3, §1, 2° van het Besluit van de Vlaamse Regering van 12 oktober 2007 betreffende de milieueffectrapportage over plannen en programma’s. Deze stelling werd ook bevestigt door de administratie binnenlands bestuur van de Vlaamse regering.
Op basis van de bezwaren ingediend vanuit allerlei sectoren heeft het college van burgemeester en schepenen dan ook zijn decretale bevoegdheid om een advies op te stellen. De burgemeester betreurt dan ook dat het gemeenteraadslid niet ingegaan is op de uitnodiging om bijvoorbeeld in een commissie inhoudelijk de zaak te bespreken en een gedragen advies uit brengen vanuit het college van burgemeester en schepenen zoals de wetgeving voorziet. Hierdoor stelt de burgemeester als amendement voor dat de gemeenteraad zich aansluit bij het advies van het college van burgemeester en schepenen van 22 juli 2022 dat aan alle gemeenteraadsleden is bezorgd op 22 juli 2022.
Bijlagen:
Pas Motie
Ontwerp Pas en Plan-mer - advies van het college van burgemeester en schepenen van 22 juli 2022
Schorsing:
Op verzoek van de burgemeester, Johan De Ryck (N-VA) schorst de voorzitter John Oliviers (N-VA) de zitting na de stemming over het amendement om 20u57. Om 21u heropent de voorzitter de zitting voor de stemming over de motie.
Besluit over amendement - Aansluiting advies CBS 22 juli 2022 met:
10 stemmen voor: John Oliviers (N-VA), Johan De Ryck (N-VA), Luc Redig (Groen), Leen Baeten (N-VA), Annelies Creten (Groen), Lode Hofmans (Onafhankelijk), Christel Engelen (Vlaams Belang), Zoe Helsen (N-VA), Bart Goris (Goesting!) en Patrick Vandervaeren (Vlaams Belang)
3 tegen: Tine Muyshondt (CD&V/WIJRanst), Sonja De Pooter (Onafhankelijk) en Fernand Bossaerts (CD&V/WIJRanst)
Besluit over motie betreffende de programmatische aanpak stikstof en de impact daarvan op de landbouwsector met:
7 stemmen voor: Lode Hofmans (Onafhankelijk), Tine Muyshondt (CD&V/WIJRanst), Sonja De Pooter (Onafhankelijk), Christel Engelen (Vlaams Belang), Fernand Bossaerts (CD&V/WIJRanst), Bart Goris (Goesting!) en Patrick Vandervaeren (Vlaams Belang)
6 onthoudingen: John Oliviers (N-VA), Johan De Ryck (N-VA), Luc Redig (Groen), Leen Baeten (N-VA), Annelies Creten (Groen) en Zoe Helsen (N-VA)
Art. 1:
De gemeenteraad sluit zich aan bij het advies van het college van burgemeester en schepenen van 22 juli 2022 rond het ontwerp Pas en Plan-Mer zoals vastgesteld in bijlage.
Art. 2:
De gemeenteraad besluit de motie in bijlage betreffende de programmatische Aanpak Stikstof en de impact daarvan op de landbouwsector goed te keuren zoals vastgesteld in bijlage.